玻璃行业贯彻落实国务院办公厅关于促进建材

玻璃行业贯彻落实国务院办公厅《关于促进建材工业 稳增长调结构增效益的指

2016年5月18日国务院办公厅以国办发〔2016〕34号文发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》针对建材行业当前的突出问题，从总体要求、压减过剩产能、加快转型升级、促进降本增效、完善支持政策五大方面，明确了包括玻璃行业在内的建材行业稳增长、调结构、增效益的指导原则和具体路径，这不仅是当前玻璃行业降本增效、实现脱困发展的重要政策指导，也是十三五期间推进玻璃行业化解产能过剩、加快供给侧结构性改革的纲领性文件。

在《指导意见》编制过程中，中国建筑玻璃与工业玻璃协会在建材联合会的组织下，紧密配合工信部等政府部门，及时反映行业情况、提出政策建议、积极参与讨论论证，为政策的及时出台发挥了积极作用。政策文件中单独一条明确提出发挥协会作用，体现了政府部门的创新精神和以往工作的肯定，也是对协会的信任和寄予的希望。

《指导意见》的出台是联合会十大重点工程的重要成果，为建材行业的发展创造了良好的政策环境。争取到政策只是**步，利用好政策、使政策取得实实在在效果更考验我们的智慧、能力和执行力。玻璃协会结合行业发展形势和工作重点，特制定如下贯彻落实方案。

一.指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中容易致使实验装备的机电、传感器等产生故障的频率增加、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕《指导意见》提出的压减过剩产能、淘汰落后产能、推进联合重组、加快转型升级促进降本增效等目标措施，凝聚全行业的智慧和力量，创新思路抓落实，提高整体运行质量，引导玻璃行业实现科学、协调和可持续发展。

二.主要工作措施

1.大力宣传贯彻《指导意见》，统一思想，凝聚共识。

一是按照工信部和联合会的要求，结合行业发展实际，深入解读政策文件，使行业企业全面正确地领会和理解政策文件精神;二是在协会主办的杂志、站转载刊登，并组织大讨论，以统一思想、凝聚共识;三是在协会举办的各类区域市场座谈、研讨会上进行宣贯和研讨，并适时组织全行业的宣贯活动。

同时围绕在玻璃行业贯彻落实《指导意见》中的情况，积极主动向政府部门提出政策建议，并配合各级政府部门按照分工，对玻璃行业存在的产品质量问题、项目违规建设问题、淘汰落后问题、节能环保问题、安全生产问题等组织一次有针对性的专项检查，以树立政策权威，为政策的贯彻落实创造良好氛围，也便于及时发现政策落实过程中的不足和检验政策效果灌油注入油箱内。

2.严禁新增产能工作。

按照2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目要求，一是做好建设项目和落后产能摸底，配合政府部门开展对建设项目和整改项目的审核。二是加强调研和信息收集，掌握平板玻璃生产线项目建设和产能变化情况，强化担当意识和意识，鼓励企业相互监督，对违规项目和扰乱市场秩序的现象敢于批评或曝光，并提请政府部门查处;三要严格执行2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换，积极配合有关部门按照《指导意见》，的要求，加强对玻璃行业建设项目的审核把关，严防以各种名义建设新增平板玻璃产能的项目

3.淘汰落后产能工作。

一是进一步完善玻璃行业淘汰落后产能评价标准，摸清家底，准确掌握平板玻璃需要创新提升、重点改造和限制淘汰等三类划分的情况;开展十三五淘汰和压减过剩产能研究;积极配合并组织开展好玻璃行业污染物排放标准、能耗限额标准、产品质量标准、安全生产标准的制修订，为淘汰产能提供技术支撑。

二是组织推动制定淘汰落后产能的政策标准。发布限制发展的工艺、技术和产品目录，编制十三五期间淘汰和压减过剩产能的规划，完善淘汰产能的标准、实现的时间表，并争取通过政府发布，力争完成2020年前淘汰和压减1.8亿重量箱平板玻璃过剩产能目标，使产能利用率趋于合理。

4.探索联合设立产业结构调整专项资金工作。

《指导意见》为鼓励平板产能退出提供政策通道。玻璃协会要积极联系重点骨干企业开展前期工作，研究制定联合设立产业结构调专项资金的收取、管理和使用办法，并积极争取政府部门的资金支持。促进玻璃行业过剩产能的退出。

5.大力推进行业兼并重组工作

按照玻璃行业兼并重组指导意见，积极推进试点工作，促进龙头企业按市场规则通过收购、参股、兼并、重组提高产业集中度;在玻璃行业中大力推进以产权置换、相互持股参股等形式的联合重组。协会要积极主动的为企业兼并重组牵线搭桥，同时会同建材联合会积极向政府部门反映，争取出台有助于促进玻璃行业兼并重组的财税、金融等方面的支持政策。

6.制定与实施绿色建材生产、使用行动方案，增加新需求，开发新产品

以开发新的应用领域和增加新的需求为宗旨，加快玻璃行业绿色生产与使用的步伐;要以与建筑设计应用和规范施工应用领域之间的融合发展为突破点，提出玻璃行业绿色建材生产与应用的具体实施路径、措施以及实施效果，编制玻璃行业绿色建材目录、绿色产品标识、绿色认证评价，基本打通绿色玻璃产品应用通道。

加快LOW-E玻璃推广普及工作。在工作小组的领导下，制定出推进LOW-E玻璃政策出台的工作进度表和推广应用的渠道开通目标与目标;加快推进LOW-E玻璃联盟的成立，推动以LOW-E为代表的绿色玻璃产品的推广普及。

7.发展高端玻璃，引导行业转型升级。

《指导意见》明确了转型升级的方向是发展高端产品，并将发布建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录，对建材工业节能减排、产品升级换代、提升质量效益等项目实施差别化信贷政策。

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